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後に集団開拓計画として知られる「特別開拓計画」は当時の国土大臣を務めていたジェイムス・ミッチェルが促進したものである。1921年に英国移民大臣とオーストラリア連邦政府、西オーストラリア州政府間で討議され、翌1922年に帝国移民法において制度化された。州政府の思惑は、州への移民を急速に増進させ、南西地域を開発し、この地域に適していると思われた酪農製品を州内で自給することであった。連邦政府は、この計画によってオーストラリアへの移民誘致を狙っていた。さらに英国政府の目的は、
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逆に植民地への移住者数を増やすことであった。自国の人口を減らすため、また第一次世界大戦の帰還兵に与えた約束を守るように開拓計画は奨励された。
州は土地を提供し、イギリスから7万5千人の新しい移民を受け入れることになっていた。また連邦政府は州のために必要な資金調達をすることになった。英国政府とオーストラリア連邦政府は5年間、その公債利子の3分の２を支払うことに合意した。それまでには、移民たちが自立し、利子返済さらには公債そのものを返済していく負担を背負えるようになっているだろうとの期待があった。
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